无法估值的人力
征发徭役是历代封建王朝维系统治的不可或缺的一种权力。徭役，起源很早，《礼记·王制》就有许多关于周王朝征发徭役的规定记载。徭役有力役 、杂役、军役等，大致可分为力役和兵役两种，是国家无偿征调底层人民所从事的一些体力劳动。无论哪个朝代，修筑宫殿或是城墙或是其他工程，都需要大量征发徭役去从事那些体力劳动。宋代修筑城池自然也不例外，征发数量多还频繁。北宋增修有数百年弊端的都城汴梁（即开封城），花费三年时间，汴梁焕然一新，城墙长度是五十里余一百六十五步，宽度地基是五丈九尺，高度是四丈。南宋增修皇城，共修缮了五百四十一丈的城墙，耗费民工三十余万。
这算是少的，比较起修筑地方城池，如福州罗城，前后用劳工三百三十七万三千四百余。这是清楚记载在宋人的《淳熙三山志》里；如增修秦州外城，耗工三百万。因修城所需劳工数量庞大，单纯地征发徭役已经不能够满足了，所以必须拓展渠道凑齐所需劳动力，一般是两个渠道，军队和民工。
军队来人干工程
不得不说，宋朝的军队是中国历代王朝中最不专业的军队，他们时常跟着主将接私活挣钱，或是自己做点小本生意，看家护院做房子之类。而修筑城池自然也会调用他们，当然，这是无偿劳动，不给钱的。宋朝军中有着专门的工程兵，专干安营扎寨、修筑城池等工程，称为“壮城兵”。这名字就告诉我们它是干嘛的，专门负责全国各地城池的修缮筑造，不干其他的事。
他们的人数不是很多，对大宋全国城池修筑而言，简直是杯水车薪，所以还需要从其他军队中抽调出来，也就是中央禁军和地方厢军。两宋时期，只要是厢军或是禁军编制，绝大部分参与过修筑城池的工作，每次征调筑城的人数都是上万，大中祥符元年修缮汴梁城，就发动六十三万五千六十二劳工，厢军和禁军占绝大头。这些军士们干得有模有样，例如在新中国五十年代从扬州古城挖掘出的许多带有铭文的古城墙，其中许多是抗金义军的番号——义士左军、武定军、殿司戊军、马军司等。
民间花钱招工或征徭役
宋代是募兵制，这些厢军和禁军是职业兵，用身强体壮、服从指挥的他们筑城有好处，但还是不够啊，所需还得从民间寻求帮助，因而产生了花钱招工和征徭役的两种使用民力的方式。有时候遇到灾荒年，还能以工代赈，利于朝廷。征徭役对朝廷来说挺简单的，只要按照规矩来次数少或是不担心民变大力征发，倒是没什么问题。反倒花钱招工来筑城，这招有时候完全不顶用，因为在繁荣的宋代做其他工比这个挣钱多了，所以常常招募不到民力。
人力的使用是无法估算其价值耗费，但也是一个非常巨大的数字。
没有记载的材料资费
修筑城池的材料数量多且种类多，种类有：石头、木头、砖、石灰、米、盐（没写错，真需要盐和米）、竹子等。有宋一代，一次修筑素有“川西咽喉”、“西藏门户”之称的雅州（今四川雅安），耗费两百三十万余竹、砖、石、米等。这些物料一般地方政府是搞不定的，需要多方合作才能收集齐全用于修城。
中央划拨：中央划拨的情况较为常见，数额也颇为巨大，例如在宋太宗在位期间的雍熙年间，就曾下拨河北百万城木、三百万牛革。地方自筹：地方官府自己去筹备筑城修城所需要的物资，自己根据地方实际状况想办法征集而来，例如用官窑烧制城砖。百姓摊派：这是地方政府最喜欢也是最常用的手段，让地方州县里面的有能力没能力的百姓共同出材料，碰到紧急情况或是官员凶恶，很可能将人家家里的房子拆掉来修城，这种情况常出现在边境地区，可害惨了当地百姓。花钱购买：这是相对柔和公平的手段，因为其他手段就像是巧取豪夺天下百姓的东西拿去修城，花钱购买倒是利于双方，百姓不至于亏惨。
一般而言，宋朝修筑城池，这四种手段都会一起采用，单靠一样或两样是很难达到所需物资数目的。
白纸黑字的资金
修筑城池是必须要用到钱。史书记载，作为南宋战略重镇静江府（今广西桂林），进行的四次修筑都在数十万贯铜钱。宋代一贯铜钱一般等于770文钱或1000文钱（不同时期一贯代表的数目不一样），好算一点就当是一千文，也就是一次修城耗费数亿文钱，差不多是我们现在的一亿左右。当时一斤米是二十五文，一双木屐一百文钱，这样看来也不是特别昂贵的感觉。而这还是花费在一方战略要地的城池修缮上，其他小城肯定是比这少。
北宋时期，国库收入最高达到一点六亿贯；即使是失去半壁江山的南宋，国库收入最高时也达到一亿贯。再具体点说，宋神宗熙宁十年，国库收入为7070万贯；宋哲宗元佑元年，4800万贯；这还是没加上金、银、绸绢、米谷等杂七杂八的，这样看来宋朝还是极富的。但是呢，宋朝经济发达收入高，同样支出也高，连年不休的岁币，养兵养官的俸禄，镇压叛乱和抵御外敌的钱粮支出等等。分摊到地方修筑城池的能有能多少呢？恐怕没多少。
面对颇多的支出，中央肯定不会听信地方要多少钱下拨多少钱，况且也给不出那么多。所以中央采取了赐度碟，唐宋时官府发给出家僧尼的凭证，凡有牒的僧尼得免地税、徭役，是官府收入的一大来源，价值三百贯到一百九十贯不等，如赐100道度牒修明州城；直接拨钱，要么是国库里的钱，要么是皇帝私库钱；卖官，纳粟补官，出卖官爵换钱，这是权宜之计，但却常常用到，一般换来的官都是没有实权的空头衔的散官。
中央有行动，地方就没有了吗？当然不是。封建王朝由于中央集权制，地方财政的绝大部分收入都归于中央所有，剩下的资金很少干不了什么事，大部分工程事务都需要中央牵头给钱才能办。即便局势如此困顿，地方官员们还是有办法，可谓是各显神通，如利用宗教热情“骗”钱，如宰豪强富商，如节约开支。
综上所述
总结一下，回答标题上的问题，修筑一座宋代城池需要中央朝廷和地方政府的多方协助，拿出数目众多的钱粮物资或等价物品，必要时候还需要当地主事的地方官去绞尽脑汁地“坑蒙拐骗”。宋代城池造价几何呢，这很难说清，因为里面的筑城物资和劳动人力估算不出具体价值，倒是实打实的资金挺明白的，采取折中铜钱数字应该在十万贯左右，就能顺利修筑出一个城池。当然，这也不是绝对的，因为关于此事的资料文献实在少，只能去推断；而且有些城池只是修缮缝补，有些城池也只是复原拆除的城墙，很少会从无到有的建城详细记载。
参考文献：《宋史》《玉海》返回搜狐，查看更多